Инвестиционное соглашение с Россией: что приобретает Абхазия и почему протестует оппозиция
Что такое ратификация инвестиционного соглашения с Россией
Проект инвестиционного соглашения был анонсирован в январе и представлен в августе 2023 года. Согласно договору, российские инвесторы освобождаются от таможенных пошлин на восемь лет, а также от налогов на имущество и прибыль. Им предоставляется льготная ставка НДС в размере 5%, квоты на иностранных рабочих, возможность использовать землю как залог, приоритетные права на энергоснабжение и подключение к инженерным сетям и другие преференции.
Главное условие — минимальный объем инвестиций для каждого проекта должен составлять не менее двух миллиардов рублей, что составляет около 25% доходной части бюджета Абхазии на 2024 год и предполагает привлечение крупного бизнеса.
«Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия об осуществлении российскими юридическими лицами инвестиционных проектов на территории Республики Абхазия» было подписано министром экономического развития России и вице-премьером Абхазии в Москве 30 октября.
Но для вступления соглашения в силу необходима его ратификация в абхазском парламенте — Народном собрании. Решение о вынесении этого вопроса на обсуждение было принято на заседании парламентского комитета по международным связям.
Голосование по законопроекту «О ратификации соглашения между правительством Республики Абхазия и правительством Российской Федерации об осуществлении российскими юридическими лицами инвестиционных проектов на территории Республики Абхазия» было запланировано на 15 ноября, но сессию перенесли из-за протестов, причем президент Абхазии Аслан Бжания не подписывал документ об отзыве законопроекта, всё решил парламент.
Причина конфликтов в Абхазии: чем недовольна оппозиция
По мнению противников инвестиционного соглашения, в его пятой статье содержится ряд спорных положений. Опасения местных жителей вызывает, что, по договору, Абхазия обязуется предоставлять земли инвесторам и защищать их права собственности, а это вызывает мнения о возможной передаче значимых территорий в руки иностранцев. Получение инвесторами квот на привлечение иностранных работников может, считают критики соглашения, ограничить трудоустройство местного населения. По их мнению, договор негативно отразится на туристической сфере, которая играет важную роль в экономике, и станет выгодным только для российских «олигархов», способных выложить сразу два миллиарда.
Кроме того, 11 ноября абхазский парламент принял закон о строительстве многофункциональных комплексов, являющийся частью спорного соглашения. Согласно закону, комплексы будут состоять из нежилых помещений разного назначения, включая офисы, торговые и спортивные объекты, но без жилых квартир и отелей. Оппозиция, в том числе ее лидер Адгур Ардзинба, считает, что это даст возможность российским предпринимателям возводить жилые апартаменты под видом многофункциональных комплексов.
Летом парламент уже отказался принять законопроект администрации президента Абхазии о строительстве 10 тысяч квартир на востоке страны для последующей их продажи иностранцам с целью пополнения бюджета. Оппозиция и общественность сочли это угрозой доходам курортных районов и демографическому балансу, так как половину населения (243 тысяч человек) составляют этнические абхазы (хотя в советское время их было всего 17%). Кроме того, в Абхазии невозможно приобрести землю ни гражданам республики, ни иностранцам, так как действующее законодательство запрещает ее продажу.
Также среди нерешенных вопросов между Сухумом и Москвой остаются подписание соглашения о сотрудничестве МВД Абхазии с Росгвардией и принятие закона об иноагентах.
В ответ на противодействия абхазской стороны с 1 сентября 2024 года Россия прекратила социальные выплаты работникам бюджетной сферы республики. Об этом сообщил министр иностранных дел Абхазии Сергей Шамба, отметив, что это связано с обострением отношений с Москвой из-за накопившихся взаимных претензий, пишут «Ведомости».
Министр иностранных дел России Сергей Лавров тогда пояснил приостановку выплат необходимостью соблюдения баланса обязательств между странами. Он подчеркнул, что абхазская сторона это понимает.
Но на этот раз дискуссии перешли в столкновения. 5 ноября в Сухуме общественные организации, опасаясь за экономический суверенитет республики, создали штаб для противодействия ратификации. После задержания нескольких оппозиционеров, выступивших против ратификации инвестсоглашения с Россией, начались протесты. Оппозиция призвала жителей к активному участию, позднее захватила правительственные здания в Сухуме. А 15 ноября был создан координационный совет по выходу из политического кризиса. Требования — отставка президента Бжании и внеочередные выборы.
Почему Россия и Абхазия заключили инвестиционное соглашение
Инвестиционное соглашение было подписано в рамках программы гармонизации законодательства России и Абхазии. Документ предусматривает, что российские компании смогут реализовывать проекты в сельском хозяйстве, промышленности и туризме, а также развивать инфраструктуру, включая газо- и водоснабжение, и транспорт. Это подтвердил на подписании соглашения глава Минэкономразвития РФ Максим Решетников.
Абхазский министр экономики и вице-премьер Кристина Озган в свою очередь подчеркнула важность этих инвестиций для стабилизации экономики республики. По ее словам, за последние четыре года объем инвестиций в основной капитал увеличился более чем в 2,5 раза, превысив 11 млрд рублей. Это способствовало росту среднемесячной зарплаты, ВВП и доходов бюджета республики. Озган также отметила, что, снижая уровень государственных и увеличивая частные инвестиции, Абхазия путем подписания соглашения демонстрирует новый качественный подход к экономике, что серьезно изменит ситуацию с занятостью.
Двойное гражданство России и Абхазии
С 2009 года между гражданами России и Абхазии действует безвизовый режим на основе внутренних паспортов. В 2023 году Владимир Путин подписал закон, ратифицирующий соглашение 2022 года о двойном гражданстве, которое позволяет россиянам, имеющим такой статус с 26 августа 2008 года, получать абхазские паспорта.
В Абхазии начали массово выдавать российские паспорта еще в 2002 году. Это произошло за шесть лет до конфликта Грузии с Цхинвалом, после которого Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии.
В 2006 году в Абхазии узаконили право на двойное гражданство. К 2023 году в Абхазии насчитывалось 130 тысяч обладателей российских паспортов.
Что представляет собой оппозиция в Абхазии и кто ее лидер
С 2008 года Абхазия считается независимым субъектом международного права, там функционирует российское представительство и миротворческий контингент. Противостояние с Грузией Абхазии и Южной Осетии оставило след в памяти, и эти государства до сих пор не считают себя частью Грузии. Однако внутри политической системы есть силы, стремящиеся дестабилизировать ситуацию и уязвить президента, рассказал «Ямал-Медиа» председатель коллегии АНО «Центр Исследований и Развития Евразийства», член молодежной ассамблеи Совбеза от РФ Юрий Самонкин.
«Наблюдаются элементы антироссийской риторики, в частности нежелание оппозиции мириться с активными торгово-экономическими отношениями Абхазии с Россией и упрощенным безвизовым режимом. Кроме того, в республику приезжают многочисленные российские туристы и деловые люди, что вызывает негативную реакцию оппозиции, порой даже радикальную и антироссийскую».
Юрий Самонкин
председатель коллегии АНО «Центр Исследований и Развития Евразийства», член молодежной ассамблеи Совбеза от РФ
По словам эксперта, действия оппозиции в Абхазии — пример воздействия «мягкой силы» Запада на постсоветском пространстве, когда с помощью недовольных граждан пытаются раскачать ситуацию и помешать экономическому развитию регионов.
«Подобные тенденции наблюдались в Беларуси, Казахстане и Грузии. Сейчас сценарий дестабилизации работает в Центральной и Средней Азии, и Абхазия стала своего рода еще одним экспериментом и проверкой на прочность».
Юрий Самонкин
председатель коллегии АНО «Центр Исследований и Развития Евразийства», член молодежной ассамблеи Совбеза от РФ
Однако в абхазской оппозиции трудно выделить конкретную партию или коалицию, противостоящую власти. В Народном собрании — однопалатном парламенте — заседают 35 депутатов, из которых 30 беспартийных; если они и выступают против правительства, то индивидуально.
Судя по заявлениям во время протестов, в оппозицию входят не столько политические партии, сколько республиканские общественные организации (РОО) — среди них лидеры семи РОО, а также «Комитет по защите суверенитета Абхазии», экспертный фонд «Аамта», а также партии «Форум народного единства Абхазии» и «АПСНЫ».
Люди объединяются не вокруг движений и партий, а вокруг конкретных личностей, влиятельных фигур, пишет РБК. На данный момент это Адгур Ардзинба — бывший вице-премьер и министр экономики (2015–2020 годы), основавший в 2020 году РОО «Абхазское народное движение». Ардзинба критикует инвестиционное соглашение с Россией, считая его выгодным лишь для определенных лиц и опасным для абхазских предпринимателей и национальной банковской системы.
«Мы внимательно следим за ситуацией, которая вызывает определенные опасения. Надеемся, что российско-абхазские отношения не пострадают и здравый смысл восторжествует. Социальные проблемы должны решаться внутри Абхазии без вмешательства коллективного Запада или его некоммерческих организаций».
Юрий Самонкин
председатель коллегии АНО «Центр Исследований и Развития Евразийства», член молодежной ассамблеи Совбеза от РФ
Тем временем в Бразилии стартует саммит лидеров «Большой двадцатки».
Самые важные и оперативные новости — в нашем телеграм-канале «Ямал-Медиа».