Нафталиновые санкции: зачем в США вызвали призрак холодной войны с поправкой Джексона-Вэника
Наследие холодной войны: что такое поправка Джексона-Вэника
Поправка Джексона-Вэника — это дополнение к Закону о торговле США, принятое в 1974 году. Она запрещала предоставлять режим наибольшего благоприятствования в торговле, государственные кредиты и кредитные гарантии странам с нерыночной экономикой, которые ограничивают эмиграцию и нарушают другие права человека.
Изначально поправка была направлена против СССР и его политики, затруднявшей эмиграцию советских евреев. Особое возмущение в США вызвал советский указ от 3 августа 1972 года, вводивший «налог на дипломы» — обязанность эмигрирующих граждан компенсировать государству затраты на их образование. С марта 1973 года взимание платы за образование отменили, хотя формально указ действовал вплоть до 1991 года, и на местах в ОВИРах были случаи угроз его применения по отношению к эмигрантам
«Поправка Джексона-Вэника — это классический пример использования экономических рычагов для воздействия на внутреннюю политику другого государства, — пояснил в беседе с «Ямал-Медиа» политолог-американист Рафаэль Ордуханян. — По сути США говорили: «Хотите торговать с нами на выгодных условиях — измените свою эмиграционную политику».
Инициаторами поправки выступили сенатор-демократ Генри Джексон и конгрессмен Чарльз Вэник. Примечательно, что документ тогда получил поддержку как демократов, так и республиканцев — за него проголосовали 88 сенаторов, никто не выступил против.
Поправка Джексона-Вэника: от Брежнева до Обамы
Несмотря на то, что реальное применение поправки в отношении СССР фактически прекратилось еще в 1989 году, юридически она действовала в отношении России до 2012 года, когда президент Барак Обама подписал закон о ее отмене. Однако это была не просто отмена устаревшей нормы — одновременно вступил в силу «акт Магнитского», предусматривающий персональные санкции.
Характерная деталь: после распада СССР поправка распространилась на все постсоветские государства. Для многих из них она уже отменена, но до сих пор действует в отношении Казахстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.
«Изначально поправка была специфическим инструментом времен холодной войны, но она создала прецедент использования торговых ограничений для продвижения американских ценностей, — отметил Рафаэль Ордуханян. — Именно она стала шаблоном для будущих санкционных механизмов».
Возвращение поправки: почему сейчас
Предложение Уилсона о восстановлении поправки появилось не на пустом месте. Оно вписывается в более широкую картину ужесточения американской политики в отношении России.
«После атаки на Польшу я благодарен за возможность внести этот законопроект о восстановлении поправки Джексона-Вэника в отношении России, прекращающей любую торговлю», — написал Уилсон в соцсети X, обвинив администрацию Обамы в «ошибочной перезагрузке» отношений с Россией.
Стоит отметить, что Уилсон не скрывает своей проукраинской позиции. Однако, по мнению Рафаэля Ордуханяна, предложение конгрессмена в значительной мере можно расценивать как «информационный шум и популизм».
«Безусловно, инициатива Уилсона — часть более широкой политической игры. Проблема выезда евреев с территории России давно не актуальна, а администрация Трампа, несмотря на риторику отдельных конгрессменов, в целом настроена на постепенную нормализацию отношений с Россией», — полагает эксперт.
Перспективы восстановления поправки Джексона-Вэника: реальная угроза или политический жест
Насколько высоки шансы, что поправка Джексона-Вэника действительно будет восстановлена? Эксперты сходятся в том, что вероятность невелика.
«Сегодня у США есть гораздо более тонкие и гибкие инструменты санкционного давления, чем поправка 50-летней давности, — считает политолог Ордуханян. — Вместо блокирования всей торговли современные санкции позволяют точечно воздействовать на конкретные сектора экономики и отдельных лиц».
Кроме того, восстановление поправки потребует прохождения полноценной законодательной процедуры, включая одобрение обеими палатами Конгресса и подписание президентом. Это процесс небыстрый, к тому же он может застопориться на любом из этапов, на его итог может повлиять и характерная для последнего времени постоянная смена текущей геополитической повестки.
Если восстановят: возможные последствия
Прежде всего это создаст новые барьеры для торговли между Россией и США, которая и так значительно сократилась в последние годы. Россия может ответить денонсацией двусторонних торговых соглашений, как это сделал СССР в 1975 году.
«Восстановление поправки станет еще одним символическим шагом, означающим полный отказ от концепции перезагрузки отношений, — подчеркнул американист. — Это будет означать, что США возвращаются к риторике и методам холодной войны».
Однако эксперт отмечает, что экономический эффект от восстановления поправки будет ограниченным. «Объемы торговли между США и Россией уже существенно снизились из-за действующих санкций. Кроме того, Россия, как и СССР в 1970-е, может компенсировать потери за счет развития экономических связей с другими странами», — пояснил он.
История повторяется?
Возможное восстановление поправки Джексона-Вэника напоминает о цикличности истории российско-американских отношений. Как и в 1970-е годы, заметны самые разные попытки использования экономических рычагов для давления на внутреннюю и внешнюю политику России.
«В советский период поправка стала символом противостояния двух систем, но ее практическая эффективность была сомнительной, — говорит Рафаэль Ордуханян. — СССР нашел альтернативные рынки и партнеров. Сегодня Россия также активно диверсифицирует свои внешнеэкономические связи, развивая сотрудничество с Китаем, Индией и другими странами Глобального Юга».
Примечательно, что в обоих случаях инициатива санкций исходит от Конгресса, а не от администрации президента. Это отражает важную особенность американской политической системы, где законодательная власть может формировать внешнеполитическую повестку независимо от исполнительной.
Что дальше: прогноз и тенденции
Эксперт предполагает несколько возможных сценариев развития ситуации.
Наиболее вероятным представляется, что инициатива Уилсона останется на уровне законопроекта и не получит достаточной поддержки для прохождения через обе палаты Конгресса. «В текущей ситуации администрация Трампа вряд ли будет заинтересована в возрождении устаревших механизмов времен холодной войны, особенно когда уже существует разветвленная система современных санкций», — подчеркнул политолог.
Однако само появление подобной инициативы говорит о сохраняющемся в американском истеблишменте запросе на жесткую политику в отношении России. И это может привести к появлению новых, более современных санкционных механизмов.
«Мы наблюдаем своеобразное санкционное творчество, когда старые инструменты вдохновляют создание новых, — отметил эксперт. — Дух поправки Джексона-Вэника чувствуется в современных санкционных пакетах, хотя их обоснование и механизмы реализации существенно изменились».
Независимо от того, будет ли восстановлена поправка Джексона-Вэника, сам факт обращения к этому инструменту холодной войны имеет важное символическое значение. Это демонстрирует, что в американском политическом дискурсе сохраняется и даже усиливается тенденция к восприятию России как идеологического противника.
«Символическое значение поправки всегда было важнее ее практического эффекта. Это был не столько экономический, сколько идеологический инструмент. И сегодня мы видим возвращение к этой логике», — заключил Рафаэль Ордуханян.
В то же время возвращение к риторике и инструментам холодной войны может свидетельствовать о неспособности США выработать новые подходы к сложным международным проблемам современности, что является тревожным сигналом для перспектив глобальной стабильности и безопасности.
Тем временем в США одобрили пакет военной помощи Украине, финансируемый союзниками по НАТО.
Самые важные и оперативные новости — в нашем телеграм-канале «Ямал-Медиа».