«Почту России» поддержали новым законом: что изменится для жителей глубинки
Большинство положений закона вступит в силу с 1 марта 2027 года. Полностью изменения федерального законодательства начнут действовать с 1 сентября следующего года. Разбираемся, что изменится для жителей Ямала и других регионов страны и почему новый закон называют одной из самых масштабных реформ почтовой отрасли за последние годы.
«Почта России» — 2027: как изменится ее работа после реформы?
Поправки вносят изменения в федеральный закон «О почтовой связи», Жилищный кодекс, закон «О связи» и ряд других нормативных актов. Они направлены на модернизацию работы АО «Почта России», развитие цифровых сервисов и поддержку федеральной почтовой сети.
Одно из ключевых нововведений — создание государственной электронной почтовой системы, интегрированной с порталом «Госуслуги». Через нее граждане и организации смогут получать юридически значимые уведомления, извещения, требования и другие официальные документы.
Если человек в течение семи дней зайдет в личный кабинет на «Госуслугах», такое сообщение будет считаться официально доставленным. Если электронная доставка окажется невозможной или у адресата нет личного кабинета, документы направят обычным заказным письмом.
Документ также закрепляет особую роль «Почты России» в доставке официальной корреспонденции. Регистрируемые письма от органов власти, государственных компаний, Банка России и других организаций с государственным участием смогут доставляться только федеральной почтовой службой или привлеченными ею по договору организациями и индивидуальными предпринимателями. При этом ответственность перед гражданами за качество оказания услуги останется за «Почтой России».
- Отдельный блок изменений касается социальных выплат. Документ закрепляет, что именно федеральная почтовая служба будет доставлять пенсии, пособия и другие меры социальной поддержки. Максимальный тариф за доставку таких выплат ограничивается 1,5% от фактически доставленной суммы. Кроме того, отделения федеральной почтовой связи должны будут работать по установленному государством графику, чтобы обеспечить доступность услуг, в том числе в небольших и удаленных населенных пунктах.
Изменится и порядок доставки платежных документов за жилищно-коммунальные услуги. С согласия гражданина квитанции будут направляться в электронном виде через личный кабинет на «Госуслугах», а бумажные экземпляры в таком случае больше не потребуются. Для отдельных категорий граждан, которых определит правительство, сохранится обязательная бумажная доставка. Если электронная доставка невозможна, квитанции продолжат приносить в традиционном формате через операторов почтовой связи.
- Еще одно изменение касается почтовых ящиков в многоквартирных домах. Доставлять туда корреспонденцию, платежные документы и сообщения смогут только почтовые организации, управляющие компании, ресурсоснабжающие организации и другие лица, указанные в законе. Одновременно вводится запрет на использование почтовых ящиков посторонними лицами.
Документ предусматривает и ряд других изменений. Например, банкам запретят взимать комиссию при оплате коммунальных услуг через отделения федеральной почтовой связи с использованием электронных средств платежа. Кроме того, «Почта России» получит право участвовать в предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг — принимать заявления и доставлять гражданам результаты их рассмотрения.
Авторы закона считают, что новые механизмы помогут сохранить федеральную почтовую сеть прежде всего в небольших и труднодоступных населенных пунктах.
Предлагается закрепить новые механизмы, которые позволят снизить издержки, расширить цифровые сервисы и сохранить доступность почтовых услуг для граждан, в том числе в труднодоступных и малонаселенных территориях. Так, например, законопроект уточняет статус электронной почтовой системы, дает «Почте России» возможность привлекать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для обработки и доставки почтовых отправлений, оптимизировать графики работы отделений, участвовать в приеме и доставке заявлений по государственным и муниципальным услугам, а также закрепляет государственное регулирование платы за универсальные почтовые услуги для отдельных категорий граждан».
Пояснительная записка к проекту ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О почтовой связи» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Суть поправок в действующее законодательство
«Почта России» и самоокупаемость: возможен ли компромисс?
Принятый закон решает одну из ключевых проблем почтовой отрасли — попытку сделать социальную инфраструктуру полностью самоокупаемой, объяснил «Ямал-Медиа» кандидат экономических наук Михаил Беляев.
Экономика работает для людей, ради людей и для удобства людей. Есть структуры, которые прежде всего выполняют важнейшую социальную задачу. Особенно это касается почтовых отделений в отдаленных регионах, где немного жителей, мало операций и объективно невозможно добиться высокой прибыльности. Требовать от таких отделений рентабельности — бесполезное занятие. Но оставить эти территории без почты тоже нельзя, потому что именно она обеспечивает людям доступ к базовым услугам, платежам, корреспонденции и связи с государством. Поэтому государству нужно стремиться к снижению издержек и повышению эффективности работы «Почты России», но при этом понимать: если полностью вывести ее на прибыльность не удастся, значит, она должна оставаться дотационным предприятием, поскольку выполняет важнейшую социальную функцию, особенно в удаленных и труднодоступных территориях страны».
Кандидат экономических наук Михаил Беляев
О проблемах работы «Почты России» в условиях рыночной экономики
Эксперт напомнил, что ранее «Почту России» пытались развивать за счет смежных направлений — банковских услуг, торговли и дополнительных сервисов. Однако полностью решить проблему самоокупаемости это не помогло. Расходы на содержание широкой сети отделений оказались выше возможных доходов. Поэтому нынешние меры поддержки, которые должны снизить долговую нагрузку и дать компании новые источники выручки, он считает своевременными.
К слову, необходимость реформы почтовой отрасли обсуждается уже несколько лет. Так, три года назад глава «Почты России» Михаил Волков на заседании комитета Совета Федерации заявил, что с 2014 года компания живет «в режиме самоокупаемости» и не получает достаточного финансирования. Тогда же он увязывал сотрудничество с маркетплейсами с ростом выручки, созданием рабочих мест и повышением оплаты труда.
В феврале премьер-министр Михаил Мишустин сообщил, что в Госдуме создается рабочая группа по проблемам «Почты России», и отметил, что уже подготовлен законопроект, направленный на стабилизацию финансового состояния компании. В марте Минцифры РФ уточнило, что подготовленный законопроект должен модернизировать почтовую отрасль, расширить доступные гражданам сервисы, повысить качество и безопасность доставки корреспонденции и укрепить финансовую устойчивость «Почты России».
Нюансы нового закона: какие вопросы пока остаются открытыми?
Несмотря на очевидные преимущества закона, Беляев сомневается, что «Почту России» удастся вывести на устойчивую прибыль. По его оценке, государству придется признать: существуют институты, которые даже в условиях рыночной экономики остаются социально значимыми и потому нуждаются в государственной поддержке. Это не отменяет необходимости сокращать издержки и повышать эффективность работы, однако не должно превращаться в требование любой ценой сделать почту прибыльной.
Отдельно экономист обратил внимание на жителей территорий, где отсутствуют интернет и альтернативные сервисы. Если у человека фактически нет выбора, платность отдельных услуг может восприниматься как навязывание монопольной услуги. По аналогии с платными дорогами, считает Беляев, у граждан всегда должна оставаться альтернатива. Если ее нет, государству необходимо особенно внимательно регулировать тарифы.
- Экономист прокомментировал возможность привлечения «Почтой России» частных компаний и индивидуальных предпринимателей к отдельным операциям. По его словам, такой подход может быть оправдан, если создание собственной службы окажется дороже. При этом подрядчики должны находиться под жестким государственным контролем — по стоимости услуг, качеству работы и целесообразности их привлечения. Иначе, подчеркнул наш собеседник, полезная инициатива «превратится в кумовство».
Еще один важный вопрос — цифровизация почтовых услуг. По мнению Беляева, она соответствует современным требованиям. Вместе с тем тарифы на новые сервисы необходимо рассчитывать отдельно. Любая услуга требует расходов на оборудование, персонал, обслуживание и организацию работы. Поэтому она может быть платной, но размер такой платы должен быть экономически обоснованным и находиться под государственным контролем.
Сам закон Михаил Беляев назвал своевременным. Вместе с тем, по его мнению, одной реформы недостаточно: для устойчивой работы «Почты России» потребуется комплекс мер, который позволит одновременно сохранить доступность почтовых услуг для жителей удаленных территорий и повысить эффективность работы федеральной почтовой сети.
К слову, на Ямале уже расширили сеть отделений «Почты России» с зонами самообслуживания: теперь они работают в 16 точках округа. Жители могут самостоятельно оформить и оплатить отправление, взвесить посылку, распечатать наклейку и передать ее оператору без заполнения документов в очереди.
Самые важные новости — в канале «Макс» «Ямал-Медиа».