Порядок не тот: проект нормативного акта о госрегистрации блогеров вызвал критику
Политолог Марков: РКН доработает порядок регистрации блогеров из-за возмущения
С 1 ноября 2024 года Роскомнадзор начнет вести реестр блогеров, имеющих более 10 тысяч подписчиков. Тех из них, кто не зарегистрируется, будут ждать ограничения и другие меры воздействия вплоть до блокировки. Сам закон был принят в августе, но сам процесс его выполнения должен был быть регламентирован соответствующим подзаконным актом.
Предполагается, что пока нововведение коснется соцсетей Likee, TikTok, Twitter, YouTube, «В контакте», «Одноклассники», Telegram, LiveJournal, «Пикабу», Pinterest, Rutube, «Дзен», Twich, Discord и Yappy. Об этом стало известно из проекта порядка регистрации, который появился на федеральном портале проектов нормативных правовых актов — но в течение нескольких часов был удален на фоне всколыхнувшей соцсети волны критики. Что случилось, разбирался «Ямал-Медиа».
Какие изменения ждут блогеров
Когда вступит в силу новый закон
В конце июля Госдума приняла закон о требованиях к блогерам, имеющим аудиторию более 10 тысяч подписчиков. По каждой из соцсетей присутствия их обязали подавать в Роскомнадзор информацию, позволяющую их идентифицировать. 2 августа закон одобрил Совет Федерации, а 8 августа подписал президент РФ.
Федеральный закон вступил в силу с момента его официального опубликования. Однако отдельные положения, например, касающиеся обязанности предоставить сведения в Роскомнадзор, начнут действовать с 1 ноября 2024 года. Запреты на рекламу, репосты и финансирование — с 1 января 2025 года.
В какие сроки должен будет зарегистрироваться блогер-десятитысячник
Закон не дает точного ответа на вопрос о времени регистрации. В нем указано лишь то, что блогеры с аудиторией более 10 тысяч пользователей обязаны предоставить сведения о своем канале. Также в документе говорится, что в течение суток после получения требования федерального органа исполнительной власти орган по контролю и надзору будет ограничивать доступ к каналу блогера. Поэтому блогер должен быть сам заинтересован в том, чтобы следить за увеличением числа подписчиков и своевременно уведомлять регистрирующий орган.
Всю необходимую информацию предлагается предоставлять в электронной форме на сайте Роскомнадзора или направлять по электронной почте. Проверка сведений займет семь рабочих дней.
Какие санкции ждут тех, кто не зарегистрировался
Обязанность пройти регистрацию будет основываться не на количестве просмотров, а именно на размере следящей за постами блогера аудитории. Если блогеры не выполнят требования, Роскомнадзор в течение суток направит владельцу соответствующей социальной сети требование об ограничении доступа к их странице.
Страница блогера может быть исключена из перечня в случае нарушения закона №149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также если она была удалена или аудитория блога стала меньше 10 тысяч подписчиков. Возможно и повторное включение в перечень.
Ограничения предусмотрены не только для самих блогеров, но и для других пользователей: они не смогут репостить информацию каналов и блогов, не зарегистрированных в реестре РКН. Ответственность за такие действия пока не предусмотрена.
Какие сведения будут обязаны предоставлять блогеры
В перечень кроме наименования, указателя страницы, фамилии, имени и отчества ее владельца (для ИП — фамилия, имя и отчество, а также регистрационный номер, для иностранных компаний — название, страна регистрации, налоговый идентификатор или идентификатор в торговом реестре страны регистрации) предложено включать информацию об абонентских номерах, адресах электронной почты, сетевых адресах оборудования.
Сведения о наименовании персональной страницы и об указателе персональной страницы, говорилось в проекте, будут открытыми и общедоступными. Они должны будут размещаться на официальном сайте Роскомнадзора в течение одного рабочего дня со дня включения сведений в перечень, указывалось в пояснительной записке к проекту. Именно этот пункт и вызвал самую ожесточенную критику.
Почему новый закон вызвал много споров
Новый порядок наделал много шума в блогосфере. Люди, собирающие огромные аудитории, опасаются, что теперь их личные данные станут известны злоумышленникам, в том числе и тем, кто орудует из других стран. «То, что было опубликовано, вызвало просто взрыв возмущения со стороны блогерского сообщества», — поделился мнением с «Ямал-Медиа» политолог, общественный деятель, кандидат политических наук, директор Института политических исследований и член Общественной палаты РФ Сергей Марков. По его словам, возмутило людей именно то, что Роскомнадзор планирует сделать публичной личную информацию блогеров.
«Это немедленно сделало бы всех военкоров и блогеров, работающих в трудных, сложных условиях, мишенью для атак СБУ и других западных разведок», — считает Сергей Марков.
По его мнению, волна негодования по этому поводу ушла на самый верх, а там «дали команду Роскомнадзору все это убрать и переработать». Поэтому документ и пропал с портала правовой информации.
Порядок регистрации является подзаконным актом, который должно написать соответствующее ведомство — в данном случае это Роскомнадзор, прокомментировал в беседе с «Ямал-Медиа» юрист Кирилл Овтов. По его словам, обсуждать с правовой точки зрения подзаконный акт можно будет только после того, как он будет разработан, зарегистрирован в Минюсте и опубликован: говорить о том, что не доработано, пока преждевременно.
Доцент кафедры экономической политики и экономических измерений Института экономики и финансов Государственного университета управления Максим Чирков отметил, что в ведомство могли поступить различные мнения для доработки порядка регистрации. Возможно, нормативный акт был удален с сайта, чтобы устранить правовые несостыковки — например, положения, противоречащие другим законам, в частности, закону о персональных данных. Эта ситуация вполне нормальна: она показывает, что и законодатель, и органы исполнительной власти, и гражданское общество находится в тесной связи, говорит наш собеседник.
«Я думаю, что Россия, наверное, страна с одним из наиболее передовых законодательств в мире, в том числе и в сфере информационно- коммуникационных технологий. Многие виды законодательства в России разрабатываются впервые. РФ по многим законопроектам и принятым законам является лидером в мире. Из-за этого, я думаю, бывают несостыковки. Но они обсуждаются, значит представители гражданского общества могли указать на какие-то расхождения в трактовке законодательства».
Максим Чирков
доцент кафедры экономической политики и экономических измерений Института экономики и финансов Государственного университета управления
Как отметил Чирков, исчезновение порядка регистрации блогеров вряд ли связано каким-то образом с утечкой персональных данных. Утечка — это огромные массивы информации. Информация о блогерах является публично доступной, то есть речь об утечке персональных данных не идет, потому что они и так являются открытыми.
«Я думаю, что это просто совпадение по времени», — считает Максим Чирков.
О как, скажется новый закон на персональных данных блогеров, пока рассуждать рано, считает Кирилл Овтов. По его мнению, это станет ясно после того, как утвердят необходимые правила.
«Что же касается удаления блогеров — в законе все сказано: нарушил закон — удалят, не нарушил — не удалят. Закон подписан президентом. Пока не будет разработан порядок, подзаконные акты, с правовой точки зрения что-либо прокомментировать не получится. На мой взгляд, поскольку блогеры с большой аудиторией часто влияют на нее ничуть не меньше, чем СМИ, их деятельность должна подлежать регулированию», — заявил Овтов.
По его мнению, поскольку в инфополе есть вероятность появления фейков, которые могут вызвать массовые волнения, или размещения целенаправленной дезинформации, не регулировать его — неправильно и даже опасно с точки зрения государства.
О необходимости наведения порядка и государственного контроля в информационной сфере говорит и Максим Чирков.
«Инициатива очень правильная, но Роскомнадзор и другие органы исполнительной власти должны выработать механизмы ее реализации. Совершенно точно нужно повышать ответственность лидеров общественных мнений перед аудиторией. Граждане должны знать, кто именно является автором публикаций. Это связано с тем, что электронные СМИ, соцсети, блогеры уже по своему уровню значимости сравнимы с традиционными СМИ, с этим и связано появление подобных законопроектов».
Максим Чирков
доцент кафедры экономической политики и экономических измерений Института экономики и финансов Государственного университета управления
Какие проблемы возникают с персональными данными
За шесть месяцев в России попало в сеть около одного миллиарда строк персональных данных. Больше половины из них связано с одним инцидентом, писали «Ведомости».
«По данным регулятора, единоразово было скомпрометировано 500 миллионов строк данных. Откуда именно произошла утечка, ведомство не уточняет. Таким образом, всего за полгода утекло такое количество единиц ПД, которое почти в семь раз превышает население России», — рассказал изданию руководитель направления аналитики и специальных проектов экспертно-аналитического центра ГК InfoWatch Андрей Арсентьев.
За первое полугодие 2024 года в РФ было скомпрометировано 986 миллионов строк персональных данных, это на 33,8% больше, чем в первом полугодии 2023 года, говорится в отчете InfoWatch. В то же время выросло количество зарегистрированных инцидентов. Так, с начала года специалисты выявили 415 случаев утечек, что на 10,1% больше, чем за аналогичный период 2023 года.
По словам, представителя Роскомнадзора, за первое полугодие 2024 года регулятор выявил 46 случаев размещения баз данных, имеющих признаки утечек. Согласно данным InfoWatch, по итогам первого полугодия существенно выросла и доля утечек сведений, содержащих государственную тайну.
Лидирует по количеству утечек онлайн-ритейл. За первое полугодие на него пришлась примерно треть зарегистрированных инцидентов. Злоумышленники регулярно атакуют российские интернет-магазины, как правило, небольшие, пользуясь слабым уровнем их информационной безопасности.
«Именно из-за стремительного роста количества утечек информации в торговле произошел общий рост количества утечек в России», — уверен Арсентьев.
Также выросла доля утечек данных в промышленности. Сохраняется тенденция к росту количества утечек из организаций малого бизнеса и от ИП.
«Крупные компании уже научились защищаться, и уловом хакеров становятся небольшие проекты, ограниченно инвестирующие в ИБ», — говорит руководитель направления аналитических исследований Positive Technologies Ирина Зиновкина.
Возросло количество утечек в муниципальных органах власти и организациях, говорит руководитель департамента расследований T.Hunter, эксперт рынка НТИ SafeNet Игорь Бедеров. Эксперты объясняют это низким уровнем осведомленности о киберугрозах, недостаточными инвестициями в безопасность и защиту данных, а эксплуатацией неподходящих или устаревших средств защиты.
По мнению аналитиков InfoWatch, основная причина роста числа утечек прежняя: напряженная геополитическая обстановка вокруг СВО и связанные с ней массированные атаки на российские компании и госсектор. Также регистрируются гибридные атаки, которые совершаются в результате сотрудничества внешних злоумышленников и сотрудников организаций. Более 99% утечек в России носят умышленный характер.
Рост количества утечек также связан с ростом и масштабированием сервисов, которые пришли на замену уходящим с российского рынка западным, добавляет директор по продуктам Servicepipe Михаил Хлебунов.
При этом в финансовых компаниях, госучреждениях, а также сфере IT число инцидентов, связанных с утечками данных, снизилось, поскольку с началом СВО они стали активно инвестировать в безопасность, уверен Арсентьев. Крупные базы стали утекать реже: количество скомпрометированных баз объемом от 1 миллиона записей сократилось на 44,6%.
Самые важные и оперативные новости — в нашем телеграм-канале «Ямал-Медиа».