Повысить градус ответственности: Минфин собирается усилить контроль за получателями бюджетных средств
Зачем нужен дополнительный контроль за использованием бюджетных средств
Министерство финансов России начало подготовку поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), касающихся контроля за использованием бюджетных средств. Проект нормативного акта пока находится в стадии разработки.
В Счетной палате отметили, что основные нарушения связаны с ведением бюджетного и бухгалтерского учета. Аудиторы выявили проблему с передачей первичных документов в бухгалтерию и предложили правительству поручить Минфину пересмотреть положения КоАП. Своевременное устранение нарушений улучшит точность учета бюджета и повысит эффективность управленческих решений, сообщили «Известиям» в пресс-службе ведомства.
Действительно, органы финансового контроля неоднократно выявляли значительные ошибки не только в порядке предоставления средств из бюджета, но и другие нарушения, объяснили изданию в пресс-службе Минфина. Это и стало основной причиной необходимости подготовки нормативного акта.
Повышение уровня контроля особенно актуально в условиях роста федеральных расходов: в проекте бюджета на три года прогнозируется их увеличение с 39,4 трлн рублей в 2024 году до 44 трлн и 45,9 трлн в 2026 и 2027 годах соответственно. Это предполагает и рост затрат на госзаказ. Общий объем госзакупок в прошлом году превысил 30 трлн рублей (в 2022 году — 12,6 трлн), а в I квартале этого года он увеличился на 7%.
За какие нарушения хотят наказывать
Согласно документам, сейчас административные меры применяются только при нарушениях условий предоставления бюджетных средств. Например, если компания не соответствует установленным критериям, но все равно получает субсидии или инвестиции, рассказал руководитель практики «Структурный и налоговый консалтинг» юридической компании «Лемчик, Крупский и партнеры» Максим Страж.
Однако Минфин отмечает, что есть и другие нарушения, не связанные напрямую с условиями предоставления государственной финансовой помощи. Теперь предполагается введение ответственности за такие действия как ошибки в финансовой отчетности, несвоевременно переданные бухгалтерские документы или их полное отсутствие, объяснил юрист.
Административная ответственность за нарушения, не связанные с условиями финансирования, будет совместно обсуждаться с правительственными, федеральными и региональными органами власти, если данный документ войдет в план законодательной работы на 2025 год, уточнили в министерстве.
Размер штрафов для организаций и индивидуальных предпринимателей пока не установлен. Сейчас за нарушение бюджетного законодательства предусмотрена административная и уголовная ответственность, а также денежные меры принуждения. Так, на должностных лиц или учреждения могут наложить штрафы до 30 тысяч рублей или до 12% от суммы полученной субсидии.
В то же время, следует из документов Минфина, правоприменительная практика также вызывает вопросы относительно круга лиц, подпадающих под административную ответственность. Ожидается, что в будущем к ответственности также могут быть привлечены:
- юридические лица, получившие бюджетные инвестиции;
- распорядители средств, например региональные администрации;
- получатели субсидий;
- руководители органов исполнительной власти субъектов, контролирующие финансово-бюджетную сферу, и их заместители;
- должностные лица, оформляющие документы.
Изменения могут вступить в силу в 2026 году, указано в документах ведомства.
Кому грозит усиление контроля
Изменения затронут тысячи компаний: в 2023 году по ФЗ-44 (госзакупки) работали 240 тысяч организаций, кроме того, имеются государственные оборонные заказы, субсидии и компенсации, отметила член генсовета «Деловой России» Екатерина Авдеева. По ее мнению, нововведения особенно затронут малые предприятия, которым сложно своевременно выполнять требования бюджетного учета.
Елена Гладышева из «РИ-консалтинг» подчеркнула в беседе с «Известиями», что вопрос усиленного контроля за расходованием бюджетных средств обсуждается минимум последние десять лет. По ее словам, бизнесу, вероятно, сохранят штрафы в зависимости от суммы субсидий и инвестиций (сейчас от 2% до 12%), а также денежные штрафы до 50 тысяч рублей в зависимости от вида нарушения.
Коррупционные скандалы последних лет, уголовные дела и отставки чиновников давно уже выявили проблему нецелевого использования бюджетных средств, включая субсидии. Доцент РУДН Сергей Зайнуллин считает, что усиление контроля — необходимая мера. Он отметил, что в 2023 году бюджет недосчитался 2 трлн рублей, что вдвое больше, чем в предыдущем году.
Зайнуллин также одобрил возможное применение дополнительных мер контроля не только к предприятиям, но и к чиновникам, принимающим решения о выделении средств.
Директор Центра региональной политики ИПЭИ Президентской академии Владимир Климанов считает оправданным усиление ответственности компаний за использование бюджетных средств. Счетная палата проводит проверки по плану, но охватывает не всех, пояснил он.
Ранее мы рассказали, как повышение налогов для бизнеса отразится на доходах и расходах россиян.
Самые важные и оперативные новости — в нашем телеграм-канале «Ямал-Медиа».