В России уберут охранные зоны вокруг объектов культуры. Ученые опасаются за состояние памятников
Перед новогодними праздниками премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление Правительства № 1936, согласно которому упраздняются охранные зоны у некоторых объектов культурного наследия, в первую очередь археологических. С 1 марта 2025 года прекратили существование десятки тысяч зон охраны объектов культурного наследия. Документ, подписанный премьером, вызвал протест у экспертов. Об этом пишут «Новые Известия».
Что изменилось
Специалисты отмечают, что с 1 марта в России можно строить в непосредственной близости от охраняемых мест крупнейших сражений, возле стен многих исторических архитектурных объектов, у подножий древних курганов.
В год 80-летия Победы в Великой Отечественной войне под угрозой застройки прилегающих территорий оказываются крупнейшие памятники, в том числе мемориал на Мамаевом кургане в Волгограде, а также на Куликовом поле, Бородинском поле, Прохоровском поле.
Постановление появилось в условиях СВО и санкций, его приняли под предлогом помощи российской экономике с подачи Минстроя, отмечают общественники. Однако недостатки могут перевесить все плюсы. Как рассказал «Новым Известиям» член Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека, главный редактор сайта «Хранители наследия» Константин Михайлов, сама идея, заложенная в документ, неплоха. Необходимо упорядочить перечень памятников, к которым зоны охраны применимы. При этом стоит учитывать, что решив одни проблемы, можно получить другие, более опасные.
Ключевую роль в принятии и разработке постановления сыграло Министерство культуры. По его инициативе разрабатывался документ. Возможно, руководство в лице председателя правительства даже не очень отдавало себе отчет в том, какой документ подписывает, цитирует Евгения Соседова RTVI.
По мнению защитников памятников, в первую очередь под удар попадают мемориалы, которые не соответствуют текущей повестке и расположены в привлекательных для строек местах. Так, в Петербурге это Левашовское кладбище — место захоронения жертв политических репрессий, где в последнее время идет активная застройка.
Депутаты Госдумы от КПРФ Сергей Обухов и Михаил Матвеев направили руководителям правительства и генпрокуратуры запросы с требованием провести правовую и антикоррупционную экспертизы вышедшего постановления.
Парламентарии заявили, что документ отменяет даже зоны охраны объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО. Если постановление вступит в силу, уже через несколько дней будут ликвидированы зоны охраны всех братских могил, воинских захоронений и мемориалов, даже Мамаев курган и Бородинское поле.
Отмена охранных зон — это лишь первый этап. В дальнейшем могут сократиться запреты для территорий, соседствующих с памятниками. Постановление затронуло археологические памятники, некрополи и захоронения, мемориальные квартиры, произведения монументального искусства, для которых не требовалось разрешение на строительство. С 1 марта 2028 года будут упразднены зоны охраны у достопримечательных мест и расположенных в их границах памятников и ансамблей, к числу которых относится и Мамаев Курган. В постановлении сказано, что с момента его принятия для всех вышеперечисленных объектов создание новых охранных зон больше не требуется, пишет RTVI.
Почему археологи и историки бьют тревогу
Примерно половина памятников в России — это памятники археологии. Постановление правительства в одночасье лишает их установленных охранных зон, говорит доктор исторических наук, археолог Сергей Чернов. Он отмечает, что, лишаясь существующих охранных зон, мы получаем запрещение на проектирование новых. Сейчас закончено проектирование охранной зоны Старой Рязани. Этот археологический памятник невозможно уберечь без охранной зоны, потому что там всё построено на восприятии крепости со стороны Оки.
«Можно будет построить многоэтажку прямо у подножия Мамаева Кургана, причем любой высоты, например, чтобы смотреть в глаза Родине-матери с верхних этажей. Буквально ограничений никаких не будет», — говорит Евгений Соседов из ВООПИК. В Курской области были потрачены бюджетные деньги на разработку зон охраны нескольких военных мемориалов и братских могил: получается, что это было сделано зря.
Постановление принесет самые негативные последствия для всей русской истории, уверен Чернов. Значимые архитектурные памятники в России появились лишь в XVI веке, а более ранних памятников архитектуры очень мало и они не покрывают всю территорию страны. Поэтому Россия может лишиться исторической памяти и свидетельств истории XII–XIII веков, всех исторических ландшафтов Древней Руси.
Сергей Чернов приводит в пример Козельск: в школьном учебнике истории рассказывается, как город оборонялся от Батыя, а теперь мы не можем охранять Козельск в его историческом ландшафте на сопряженных территориях.
Защиту и неприкосновенность археологических памятников обеспечивало постановление Совета министров СССР от 1948 года, а теперь эти нормы отменяются. «Постановление 2024 года разрушает всю систему охраны памятников на исторических территориях. Остаются только видовые связи архитектурных сооружений. Всё это отбрасывает нас на 80 лет назад. Если рядом с древними городищами, курганами закладывать строительный котлован, они просто обрушатся физически. Охранная зона обеспечивает физическую сохранность памятника археологии», — пояснил RTVI Чернов.
Идея отмены зон охраны для объектов археологического наследия обсуждалась и ранее. По словам Соседова, Министерство культуры РФ уже разрабатывало «аналогичное положение, но менее чудовищное». Но в предыдущие разы историческое сообщество смогло предотвратить принятие подобных норм.
Причину принятия постановления Соседов видит в лоббизме Минстроя и компаний-застройщиков.
В историческом сообществе заявили о том, что постановление правительства противоречит федеральному законодательству и Конституции. По словам Евгения Соседова, в соответствии с ФЗ «Об объектах культурного наследия» все объекты культурного наследия должны охраняться равнозначно и у всех них должны быть охранные зоны. При этом нет разделения объектов культурного наследия на памятники архитектуры, памятники археологии и прочие.
Теперь десятки тысяч объектов лишаются основного инструмента государственной охраны и защиты. Это противоречит федеральному закону. В постановлении правительства прописывается ограничение прав граждан: их лишают возможности выступать с инициативами по разработке зон охраны.
Кроме того, Соседов напоминает про Конституцию, где закреплены права граждан и обязанность беречь памятники истории и культуры. Это одна из четырех конституционных обязанностей гражданина. Сейчас гражданин не может эту обязанность выполнить, потому что его лишили возможности инициировать разработку зон охраны, при этом прописали права застройщиков на разработку зон охраны, подчеркнул Соседов.
Охранные зоны: мнение эксперта-застройщика
Примерно 10 лет назад действовала государственная программа реконструкции, восстановления исторических памятников, и многие здания, имеющие признаки исторических, были насильственно подтянуты для участия в этой программе, чтобы получить финансирование. Потом эту программу закрыли, и строители оказались заложниками ситуации, потому что вывести здание из охранной зоны через экспертизу требует таких средств, которые в бюджете не заложены, рассказала «Ямал-Медиа» генеральный директор строительной компании РСК Наталья Родина.
По мнению нашей собеседницы, получается обратная история. То есть памятники туда втащили искусственно, а обратно вывести — это очень дорогостоящий процесс. То, что сейчас есть какие-то подвижки в эту сторону, по ее мнению, неплохо.
«Есть реальные памятники, которые нужно и важно охранять. Думаю, все это понимают, и общественность не даст вносить какие-то изменения. У нас развиты такие движения и направления, есть неравнодушные люди. Но также есть естественное развитие, которое должно происходить. Города должны развиваться, и регионы в том числе. Мы говорим не только про Москву. В регионах тоже есть эта проблема. Соответственно, я вижу эту ситуацию нормальной», — заявила Наталья Родина.
Она отмечает, что подобные меры позволят учитывать в планах застройки такие территории и находить гармоничный выход из ситуации, принимать объективные решения. Вышедшее постановление Родина называет нормальным. Есть проблема с землями для застройки, но речи об уничтожении памятников истории, конечно же, не идет, резюмировала она.
Самые важные и оперативные новости — в нашем телеграм-канале «Ямал-Медиа».