Возьмут на короткий поводок. Депутаты предложили ужесточить наказание за самовыгул животных
«Собачий вопрос» вновь оказался в центре информационной повестки. Парламентарии жаждут ужесточения мер к нерадивым хозяевам питомцев и надеются, что их предложения будут оперативно приняты.
Что предлагают депутаты
Первый замглавы комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бурматов заявил, что подготовленные законопроекты усиливают ответственность владельцев собак, в том числе за самовыгул животных. На странице своего телеграм-канала он написал, что предложил увеличить штрафы за бесконтрольный выпуск животных до 50 тысяч рублей. Эту поправку предлагается внести в КоАП, и она будет действовать если установленный факт «самовыгула» обошелся без последствий для окружающих.
Если животное на кого-то напало по причине недосмотра владельца, то должна наступить уголовная ответственность — в зависимости от последствий, она составит до трех лет лишения свободы по уголовной статье о причинении смерти по неосторожности. В настоящее время наказание за такое нарушение «смехотворное и совершенно не соответствует тем страшным последствиям, к которым может вести безалаберность владельца», отметил Бурматов.
В последнее время в России участились случаи нападения домашних животных на людей. Некоторые закончились летальным исходом. Так, в Ставрополе девятилетнюю девочку загрызли собаки. Фигурантом дела оказалась женщина, у которой эти животные жили в доме. Плодились собаки бесконтрольно. Еще один трагичный случай произошел в Сочи. Там на мальчика набросились два хаски, у которых был хозяин. В Екатеринбурге матери пришлось собой закрывать ребенка от озверевшего ротвейлера.
В настоящее время отдельной ответственности для владельцев животных в таких случаях не предусмотрено, пояснил «Известиям» Бурматов.
Сегодня согласно статье 109 УК РФ причинение смерти по неосторожности наказывается исправительными работами на срок до двух лет либо ограничением свободы, принудительными работами или лишением свободы на тот же срок. Если речь идет о причинении смерти по неосторожности из-за ненадлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей, срок наказания увеличивается до трех лет.
Почему владельцы собак уходят от ответственности
В Российской гильдии кинологов с инициативой согласны. В проблеме нападения собак всегда виноваты сами люди. «Либо это хозяева, которые не воспитывают должным образом своего питомца, либо это государство и общество, если эта собака бездомная», — рассказал «Известиям» президент организации Николай Захаров.
По его мнению, государству необходимо вести образовательную и просветительскую работу, чтобы люди понимали, какая их ждет ответственность, когда они заводят животных.
Зачастую владельцы опасных пород собак не предпринимают мер, чтобы обеспечить безопасность окружающих, поскольку не чувствуют ответственности за это. «С одной стороны, есть нормы УК, которые можно применить к ним, с другой — виновные, как правило, не получают серьезного наказания. Если появится специальная норма с отдельным наказанием, это станет хорошей профилактической мерой», — цитируют «Известия» главу Общественного совета при Роспотребнадзоре Олега Павлова.
По данным Роспотребнадзора, в 2024 году 237 тысяч человек в России обратились за медицинской помощью после нападений собак. Несмотря на то, что практически ежегодно принимаются законопроекты по усилению контроля за домашними и бездомными животными, депутаты признают, что всех этих мер пока недостаточно.
В 2024 году была установлена ответственность за нарушение правил выгула домашних животных, а годом ранее принят закон, разрешающий регионам на своей территории принимать нормы об усыплении бездомных четвероногих.
Почему не удается решить проблемы с нападениями собак
После того, как была озвучена идея об усыплении животных, по всей стране начались выступления против этого. В марте около сотни жителей Хабаровска собрались на протестную акцию против усыпления бездомных животных, пишут «Новые известия».
Проведение митинга было официально разрешено. В микрорайон имени Горького на одноименную площадь пришли горожане с детьми и домашними питомцами. Участники митинга подчеркивали, что эвтаназия не является эффективным способом решения проблемы. По их мнению, следует направить внимание на работу с хозяевами животных, ввести меры ответственности за безответственный выгул и ненадлежащее содержание.
«О каком гуманном отношении можно говорить, когда власти принимают подобные решения? Если Россия пойдет по этому пути, то доживших до пенсии будут отправлять не на заслуженный отдых, а прямиком в кабинет для эвтаназии!», — цитирует одну из хабаровчанок издание.
Депутаты хабаровской думы поддержали законопроект об эвтаназии, лишь один высказался против. Автором неоднозначного законопроекта, внесенного на рассмотрение в Госдуму, стала Нина Останина. Однако жители разных регионов выступают против ее инициативы, они проводят пикеты и организовывают сбор подписей против.
В Москве несколько сотен людей собрались у стен президентской администрации для того, чтобы передать обращения, которые выражают их несогласие с законопроектом. Под обращением к президенту и спикеру Госдумы поставили свои подписи руководители региональных приютов, волонтеры, журналисты и известные деятели культуры, такие как Михаил Ширвиндт, Яна Поплавская, Леонид Ярмольник, Наталья Гвоздикова, Юрий Антонов, Эдита Пьеха и директор цирка Максим Никулин.
Зоозащитники предлагают меры, направленных на усиление государственного контроля за разведением домашних животных, которых в стране большинство: безнадзорные составляют, по оценке, лишь 8%.
Эвтаназию бездомных животных уже ввели в Бурятии, Якутии, на Алтае, в Астраханской, Оренбургской областях и других субъектах. При этом авторы обращения подчеркивают, что кошки и собаки — это не часть естественной экосистемы. Проблема бездомных животных, по их мнению, является следствием перепроизводства домашних питомцев. Решить ее можно при помощи массовой стерилизации.
Конфликт интересов
«Собачья» тема стала настолько острой, что привела к конфликту даже высокопоставленных представителей власти. Глава комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас назвал законопроект, позволяющий усыплять бездомных животных, «желанием отдельных лиц устроить в масштабах страны живодерню». В ответ на это соавтор документа, глава комитета Госдумы по защите семьи Нина Останина заявила, что для сенатора люди менее важны, чем одичалые собаки, раз он выступает против законопроекта. Об этом пишет RTVI.
Также Останина отметила, что Красноярский край, который Клишас представляет в верхней палате парламента, выступил в поддержку законопроекта.
«Удивительно. Ведь Совет Федерации — Палата регионов. И их представители обязаны как минимум знать, как и чем там живут люди. Или у нас на карте страны появился новый регион — имени Клишаса?» — цитирует слова Останиной RTVI.
Сенатор, в свою очередь, указал на антиконституционность законопроекта. Против него выступил и возглавляемый Клишасом комитет СФ по конституционному законодательству.
«Депутат Останина, попробуйте сосредоточиться не на собаках, а на конституционном правопорядке. Вам станет легче», — написал Клишас.
Сенатор сам является заводчиком породистых собак. В этой связи Володин упрекнул его в конфликте интересов, не пояснив, в чем тот заключается, пишут «Новые известия».
Клишаса поддержало и зоозащитное сообщество. Оно 13 марта организовало массовую отправку эсэмэс «Я против узаконивания убийства бездомных животных» на короткий номер администрации президента , а после этого — массовую подачу обращений против законопроекта.
Российский президент Владимир Путин также обожает домашних животных и любит о них поговорить. Он часто делится информацией о своих питомцах. Так, администрация президента даже ответила на запрос японского яинформагенства «Киодо» о здоровье собаки Юмэ, которую российскому лидеру подарил глава префектуры Акита Норихисой Сатакэ в 2012 году. Сам же Путин в прошлом году подарил маленького золотистого бульдога семье волонтера Марины Варбанской из Московской области.
При этом глава государства поддерживает ответственное отношение к содержанию домашних животных. В 2024 году он подписал закон, по которому в КоАП вносятся поправки о наказаниях за нарушение соответствующих требований
Что изменится для владельцев животных
С 1 марта 2025 года в КоАП вступают в силу изменения, в соответствии с которыми домашние питомцы подлежат обязательной регистрации.
«Эти нововведения коснутся прежде всего владельцев собак. Щенок должен быть зарегистрирован в течение 14 дней после того, как ему исполнилось три месяца. Владельцы других домашних животных смогут это сделать по желанию. При этом число питомцев, которых можно поставить на учет, не ограничено», — пояснил «Ямал-Медиа» общественный деятель Артур Каримов.
Регистрация животных проводится в ветклиниках при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия. Все необходимые документы можно предоставить через «Госуслуги» или лично в ветклинике.
Если собака не числится в базе данных, владельцу за несвоевременную регистрацию может грозить штраф от 1500 до 3000 рублей. Регистрация необходима для:
- ускорения поиска питомца в случае его пропажи;
- привлечения владельцев к ответственности за брошенных животных;
- предотвращения жестокого обращения с животными;
- подтверждения сделанных прививок и безопасности животного для окружающих.
«Люди все чаще задают вопросы о том, как быть, если на человека напала собака: например, искусала его или повредила одежду. Хотя в федеральном законе ясно прописаны все правила содержания домашних животных, вопросы по этому поводу продолжают возникать. Владелец животного обязан строго следовать установленным правилам и уважать права всех окружающих, тех, кто находится рядом с питомцем или в помещении, где он живет», — отметила в беседе с «Ямал-Медиа» основатель и старший юрист ООО «Принцип» Ксения Зайцева.
Она отметила, что запрещено использовать животных в коммерческих целях — за некоторыми исключениями.
Законодательство также ограничивает количество животных, которые могут находиться в одном месте, в зависимости от возможностей для их содержания.
Выгул должен быть безопасным для окружающих и не нарушать их права. Для этого существуют специальные требования, которые не распространяются на собак-поводырей.
Меры по содержанию животных прописаны и в жилищном законодательстве. В соответствии с гражданским законодательством, животное приравнивается к собственности своего хозяина.
«В законе указано, как осуществляется контроль за соблюдением правил содержания животных, однако эти положения весьма расплывчаты. В законе указано, что контроль осуществляется государственными органами, а в некоторых случаях требуется лицензирование. Однако на практике контроль осуществляется только после того, как произошло нападение, а до этого момента он не проводится».
Ксения Зайцева
основатель и старший юрист ООО «Принцип»
По мнению нашей собеседницы, необходимо не только ужесточить меры, но и усилить ответственность за нарушение правил содержания животных. Это поможет предотвратить подобные случаи.
Предусмотрена и гражданская, административная и уголовная ответственность за нарушение правил обращения с животными. Вред, причиненный животным здоровью или имуществу других лиц, возмещается либо по соглашению сторон, либо через гражданский суд как «вред, причиненный имуществу».
«Однако закон работает не очень эффективно. В основном потерпевшим приходится обращаться в гражданский суд, но для этого необходимо установить факт нарушения, что требует возбуждения уголовного или административного дела, а это часто происходит незаконно», — говорит Ксения Зайцева.
В Госдуме находится на рассмотрении законопроект об ужесточении мер. Предлагается ввести дополнительную уголовную ответственность в случае нападения животного и случайного причинения смерти. В настоящее время в законе это прописано только в статье 109 Уголовного кодекса.
Мнение юриста
«Прежде всего необходимо определить новый порядок урегулирования законодательства, связанного с содержанием домашних и бездомных животных. Дальше принять нормы на уровне субъектов и на федеральном уровне. Это Кодекс об административных правонарушениях, определяющий порядок ответственности за неправильное и безответственное содержание домашних животных. В последнее время были внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях. Это говорит о повышенном внимании к данному вопросу, поскольку раньше он так остро не стоял и вообще не был решен», — рассказал «Ямал-Медиа» правозащитник Владимир Комсолев, судья в отставке.
Долгое время в стране существовали приюты, где содержали собак и кошек. Особое внимание обращали на животных, подвергшихся жестокости. Действовали меры по их реабилитации и восстановлению. Сегодня в 17 регионах разрешено ликвидировать животных. Этот вопрос становится все актуальнее, отмечает наш собеседник.
По его словам, самовыгул опасен и для окружающих людей, и для самих животных. На них может напасть как человек, так и голодные собаки.
«Если у тебя есть источник повышенной опасности, будь добр его содержать, создавать условия для того, чтобы это животное было безопасным для окружающих. Это как любой источник повышенной опасности: автомобиль, технически сложные товары, которые не до конца контролируемы человеком. Так же и собака», — говорит Владимир Комсолев.
Поскольку вопрос сейчас на пике общественного внимания и остроты, необходимо подождать и понять последствия применения жестких санкций. Но уголовная ответственность должна быть, потому что за причинение вреда здоровью отвечать должен владелец собаки, а не только сама собака, которую потом усыпят, резюмировал Комсолев.
Ранее мы писали о том, что идея об эвтаназии животных вызвала огромный общественный резонанс. Почему — читайте в нашем материале.
Самые важные и оперативные новости — в нашем телеграм-канале «Ямал-Медиа».