Коллегия, которую не собрать. Почему в России не хватает присяжных
Кто такие присяжные и как они работают
Суд присяжных — это форма уголовного судопроизводства, где вопрос о виновности подсудимого решают не профессиональные юристы, а коллегия граждан, представляющих общество. Этот институт был введен в Российской империи Судебной реформой в 1864 году, упразднен после революции 1917 года и вновь возрожден в России в 1993-м. Считается одним из наиболее демократичных элементов судебной системы.
Деятельность присяжных регулируется несколькими ключевыми законами:
- Федеральный закон от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» — устанавливает порядок отбора, права и гарантии присяжных;
- Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) РФ (главы 41-42.1) — детально прописывает процедуру судопроизводства с участием присяжных заседателей.
Суд присяжных предусмотрен только для уголовных дел. В соответствии со статьей 30 УПК РФ в их компетенцию входит широкий перечень тяжких и особо тяжких преступлений, включая:
- преступления против личности: убийство, похищение человека, изнасилование, посягательство на жизнь государственных деятелей или сотрудников правоохранительных органов;
- преступления против общественной безопасности: терроризм, бандитизм, пиратство, угон транспорта, незаконный оборот наркотиков в особо крупном размере (дела о террористическом акте, повлекшем смерть человека, присяжным не подсудны);
- преступления против мира и безопасности человечества: планирование агрессивной войны, геноцид, экоцид, наемничество.
Присяжные не могут рассматривать дела в отношении несовершеннолетних, а также дела, где обвиняемому грозит пожизненное лишение свободы. Еще одна деталь: если в уголовном деле фигурируют несколько подсудимых и кто-то из них против участия присяжных, по возможности дело разделяют.
Право заявить ходатайство о рассмотрении дела судом присяжных принадлежит исключительно обвиняемому. Это его выбор, который он делает после ознакомления с материалами дела и до назначения судебного заседания, то есть на этапе предварительного слушания. Ни прокурор, ни потерпевший, ни суд не могут настоять на этом формате против его воли. Обвиняемый может впоследствии отозвать свое ходатайство, и дело будет рассматриваться единолично судьей. По сути суд присяжных — это право защиты, которое может использовать обвиняемый.
Количество присяжных зависит от уровня суда, что напрямую связано со сложностью дела. Так, шесть присяжных заседают в районных судах и гарнизонных военных судах, а восемь присяжных и два запасных — в судах уровня субъекта РФ: областных, краевых, верховных судах республик и окружных (флотских) военных судах.
Классическую коллегию из 12 присяжных сократили во время реформы 2018 года.
«Сокращение числа присяжных и прав участников процесса со стороны как обвинения, так и защиты по участию в формировании коллегии присяжных неизбежно ведут к увеличению сроков рассмотрения дел и к низкой стабильности приговоров, вынесенных по результатам вердиктов присяжных заседателей», — отмечала правовед Екатерина Михайлова.
Кто может стать присяжным?
Право участвовать в суде присяжных имеют граждане России:
- в возрасте от 25 до 65 лет (рассматривается законопроект о повышении планки до 70 лет);
- не имеющие непогашенной судимости и не признанные недееспособными;
- не состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере;
- владеющие русским языком в степени, достаточной для понимания материалов дела.
От участия освобождены госслужащие, военнослужащие, судьи, прокуроры, адвокаты, священнослужители, сотрудники правоохранительных органов и ряд других категорий.
Присяжным не нужно иметь юридическое образование. Их задача — разрешить вопросы факта случившегося: установить, имело ли место преступление и виновен ли в нем подсудимый, руководствуясь внутренним убеждением и совестью. Вопросы права — квалификация, назначение наказания — остаются за судьей.
После отбора и принятия присяги заседатели присутствуют на всех судебных заседаниях, исследуют доказательства. В конце процесса они удаляются в совещательную комнату для вынесения вердикта. Именно вердикт присяжных — «виновен» или «невиновен» — предрешает итог всего процесса. На его основе судья выносит окончательный приговор.
Гарантии для присяжных
На время исполнения обязанностей за присяжным сохраняется рабочее место и средний заработок. Государство гарантирует безопасность, компенсирует транспортные расходы и выплачивает вознаграждение.
Размер и расчет вознаграждения регулируется статьей 11 закона «О присяжных заседателях». Для работающих граждан основным доходом остается их средняя зарплата по месту работы, которую компенсирует государственный бюджет.
Для неработающих или трудящихся неофициально вознаграждение рассчитывается как 50% от должностного оклада судьи того суда, где идет процесс, пропорционально числу дней участия. С 1 октября 2025 года:
- в районном суде: оклад судьи составляет 29 924 рубля, половина, соответственно, равна 14 962 рубля в месяц, или около 680 рублей в день;
- в суде уровня субъекта РФ: оклад судьи — 34 392 рубля, половина — 17 196 рублей в месяц, или около 780 рублей в день.
Согласно статье 17.5 КоАП РФ, за воспрепятствование явке в суд для работодателя предусмотрен административный штраф от 500 до 1000 рублей.
Суд без судей: почему присяжных становится все меньше
На ежегодном заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) была приведена тревожная статистика: суды присяжных в России стремительно теряют кадры. Член СПЧ, журналист Ева Меркачева напрямую обратилась к президенту Владимиру Путину по этому вопросу.
Ситуация, по словам правозащитницы, «развивается не в лучшую сторону». Цифры это подтверждают: в 2024 году коллегии присяжных вынесли всего 832 вердикта. Это значительно меньше, чем раньше: в 2023 году их было 1081, а в 2022-м — 1092.
Но проблема не только в падении числа рассмотренных дел. Сегодня собрать коллегию невозможно в принципе — люди просто не приходят в суд. Меркачева привела показательный пример: в одном случае коллегию удалось сформировать лишь с седьмой попытки. Мать одного из обвиняемых, отчаявшись, вручную расклеивала по подъездам плакаты с призывом откликнуться на повестки. «Но люди не приходят. И не потому, что они безответственные, — нет. Есть причины», — отметила Меркачева.
Три причины кризиса: процесс, отсутствие стимулов и давление
Так почему же граждане игнорируют повестки? Меркачева выделила три ключевые причины, подчеркнув, что дело не в безответственности граждан.
Длительность процессов. Даже простые дела могут превращаться в гигантские производства по 300—500 томов. Рассмотрение часто выходит за рамки разумного времени, на которое человек может отвлечься от работы и семьи. Для работающего человека, обремененного семьей и кредитами, стать присяжным значит надолго выпасть из жизни без гарантий и адекватной компенсации.
Отсутствие стимулов и популяризации. В России нет мер для поощрения явки кандидатов и системы повышения статуса присяжного. Для сравнения: в Канаде есть День присяжного, в США — Неделя уважения к присяжным. «Люди не до конца понимают, что быть присяжным — это почетно, это крайне важно, это повышает статус», — отметила Меркачева. В общественном сознании обязанность — это обременительная повинность, а не почетное право. Нет и внятной материальной мотивации: зарплата привязана к «голому» окладу судьи, что на руки дает около 30 тысяч рублей в месяц — сумму, несопоставимую с ответственностью и потерянным временем.
Давление на коллегии. Анализ обращений показывает множество случаев давления на присяжных. «При этом, когда присяжные сообщают, что к ним, например, в комнату заходил — что запрещено — судья, прокурор, то те обычно не несут за это ответственности», — заявила Меркачева. Одновременно компетенции присяжных сужаются — например, им запрещено ставить вопрос о мыслях и намерениях подсудимого, что исключает анализ мотивации.
Почему дел стало меньше?
Эксперты указывают и на объективные факторы указанной статистики. Как отметил советник Федеральной палаты адвокатов Сергей Насонов в интервью «Московскому комсомольцу», одна из причин — общее снижение числа уголовных дел в стране: В 2024 году в суды поступило на 125 тысяч дел меньше, чем в 2022-м.
Кроме того, повлиять на ситуацию могло и новое основание для приостановления дел, введенное в 2024 году, — призыв обвиняемого по мобилизации или на военную службу по контракту.
При этом Насонов подчеркнул, что спрос на суд присяжных со стороны обвиняемых остается стабильным — ходатайства подаются, но их число не растет. «В 2024 году ходатайства были поданы 704 обвиняемыми по 613 делам. Отозваны по итогам предварительного слушания ходатайства 108 обвиняемыми по 89 делам. Отказано в удовлетворении 26 ходатайств по 27 делам», — привел данные Судебного департамента адвокатов Сергей Насонов.
Вердикт, который ничего не решает
Самая деморализующая практика, подрывающая веру в институт, — массовая отмена оправдательных приговоров. В 2024 году присяжные вынесли 290 оправдательных вердиктов, что составило 26,1% от всех решений. Это сильно отличается от статистики судей, где оправдательных приговоров менее 0,5%. Однако в том же году апелляционные инстанции отменили 189 оправдательных приговоров присяжных. Для сравнения: обвинительных было отменено лишь 63. Таким образом, оправдательные приговоры отменялись втрое чаще, чем обвинительные.
«Известны случаи, когда человека трижды или даже четырежды оправдывали присяжные, соответственно, его признавали невиновным четыре разные коллегии, то есть совершенно разные люди. И каждый раз прокуратура отменяла оправдательный вердикт присяжных — делала, по сути, их работу бессмысленной. А люди всегда чувствуют, они реальные вершители правосудия или ширма», — отметила Меркачева.
Пять шагов к возрождению суда присяжных
В своем обращении к президенту член СПЧ Ева Меркачева сформулировала конкретные предложения:
- учредить в России День присяжного;
- увеличить оплату труда присяжных, которая сейчас привязана к «голому» окладу судьи и составляет около 30 тысяч рублей на руки;
- расширить компетенции присяжных, вернув урезанные права;
- усилить ответственность за любое вмешательство в их деятельность;
- сократить основания для отмены оправдательных вердиктов.
Реакция президента
Владимир Путин согласился с необходимостью действовать. «Нужно пресекать всяческое давление на присяжных и вырабатывать меры стимулирования», — заявил он, комментируя выступление Евы Меркачевой. Президент признал, что суд присяжных — «очень демократический, дорогой» инструмент, а проблема — в стимулах, «в том числе и материального, и морального характера».
Комментируя проблему длительности процессов, Путин указал на ее сложность: «Вопрос длительности процессов — это, конечно, совсем сложные вещи… Ведь суды присяжных рассматривают сложные дела у нас. И заставить следственные органы в связи с тем, что эти дела будут рассматриваться в судах присяжных, сокращать объем, который нужно рассмотреть в суде, достаточно сложно. Ведь они часто очень связаны с большим количеством экспертиз. И здесь, собственно, никуда не деться».
Мнение эксперта: адвокат о кризисе присяжных
Практикующий адвокат, член Московской палаты адвокатов Микаэль Дубухов подтвердил «Ямал-Медиа» ключевые проблемы института присяжных в России и предположил, чем они вызваны. По его мнению, одной из главных причин неявки может быть затяжной организационный процесс. Проблема заключается не только в самих судебных слушаниях, но и в длительных бюрократических процедурах, предшествующих им.
«Процесс отбора присяжных заседателей, согласование состава — это достаточно долгий процесс, он может занимать вплоть до полугода», — пояснил Дубухов. Таким образом, гражданин, приглашенный в качестве кандидата, оказывается вовлечен в длительную процедуру еще до начала основного судебного разбирательства.
При этом адвокат выразил сомнение в том, что введение Дня присяжного или увеличение выплат существенно повлияют на желание граждан участвовать в процессах. Дубухов отметил, что давление на присяжных действительно существует, но чаще носит «завуалированный» характер. По его словам, присяжные часто умалчивают о таких случаях, а факты привлечения к ответственности за давление ему неизвестны.
Адвокат объяснил частую отмену оправдательных вердиктов процессуальными нарушениями, которые допускают обе стороны в суде. «Почему отменяют? Потому что выявляются какие-либо процессуальные нарушения, допущенные со стороны прокуратуры или защиты. Это достаточно часто становится основанием для отмены оправдательного приговора, вынесенного с участием суда присяжных», — пояснил Микаэль Дубухов. Такая практика, по его словам, формирует ситуацию, когда «дело направляется на второй, на третий круг, и, соответственно, все это начинается заново».
Несмотря на критику, специалисты все-таки видят в институте потенциал. «Я считаю, что суд присяжных является реальным инструментом правосудия, и его роль с каждым годом усиливается. Будем надеяться, что в дальнейшем вердикт присяжных заседателей станет обязательным и будет в полной мере учитываться судебной системой», — резюмировал адвокат.
Ранее «Ямал-Медиа» рассказывал про выдающегося российского адвоката конца XIX века Федора Плевако.
Самые важные и оперативные новости — в нашем телеграм-канале «Ямал-Медиа».